近日，浙江省常山县出台《常山县优化生育政策若干措施(试行)》(简称《若干措施》)，提出一揽子生育支持措施，引起广泛关注。
《若干办法》明确，对双方首次登记且女方未满25周岁(其中至少一方为常山户籍)的常山县夫妻，奖励1000元。
《若干措施》还提出，在本县医疗机构生育两个或三个子女且子女已在本县落户的家庭，每年给予5000元、10000元育儿补贴，直至子女年满3周岁；在本县幼儿园就读的独生子女、二孩、三孩家庭，根据子女人数，每年分别给予500元、1000元、2000元的入托补助。
常州县位于浙江省西南部，隶属衢州市，人均GDP在浙江市县中排名靠后。统计显示，2018年以来，常山县常住人口连续5年下降，且整体下降速度在加快。2018年，全县总人口(不含现役人员)344267人，比上年减少726人；到2022年，全县总人口(不含现役人员)为337893人，比上年减少1797人。
我国实施三孩生育政策后，地方政府出台育儿补贴等支持生育的政策已经屡见不鲜，但政策对象一般是二孩和三孩家庭，独生子女家庭很少被支持生育的政策覆盖。在常山市这次出台的措施中，虽然育儿补贴还没有覆盖到独生子女家庭，但是育儿补贴覆盖了所有的生育家庭，这已经算是一个很大的进步了。
8月29日，人口研究智库“育空人口”发布《中国育儿补贴报告2023年版》指出，迄今为止，中国已有25个地区(包括省、市、县(区))出台了育儿补贴措施，主要针对二孩和三孩家庭(尤其是三孩家庭)，仅有宁陕县、深圳、温州等少数地区采用。随着中国人口形势趋于严峻，越来越多的人口学家呼吁将独生子女家庭纳入政策扶持范围。

资料来源:地方政府网站上的人口分布图。

2023年6月，中国人口与发展研究中心主任何丹在《人口与健康》发表文章，认为独生子女生育的萎缩和延迟是降低生育水平的主要原因，并给出了数据。中国总和生育率从2019年的1.52下降到2022年的1.07。按子女数量分，一孩生育率由0.7下降到0.5，一孩平均生育年龄由26.4提高到27.4。能够生育并愿意生育第一个孩子的家庭数量明显减少。独生子女生育率下降会进一步降低二孩和三孩生育率，加剧生育水平下降趋势。
何丹认为，以中国目前的出生结构来看，一胎化还有很大的提升空间。为此，她建议取消生育支持政策中的子女数量差异，从全周期、全过程的角度设计生育支持政策和措施，避免一孩不补、二孩少补、三孩多补的差别化渐进式支持政策，注重改善家庭的初育体验，提高一孩家庭的获得感和再生育意愿。
何丹的提议得到了很多支持，但“消除儿童时代差异”的观点却引来了不同的看法。人口学家、《中国育儿补贴报告2023版》作者之一何亚夫对界面新闻表示，所有孩子都应该平等获得政策支持，但从鼓励生育的效果来看，“取消生育支持政策的孩子数量差异”值得商榷。
《中国育儿补贴报告2023版》认为，虽然一胎也应纳入育儿补贴范围，但也必须考虑经济承受能力。在低生育率的情况下，一个国家或地区某一年通常是一个孩子多于两个孩子，两个孩子多于三个孩子。所以独生子女家庭数量比较多，如果全部纳入补贴范围，对政府的财政负担压力比较大。因为养两个孩子的经济压力大于一个孩子，所以养三个孩子的经济压力大于两个孩子。所以育儿补贴的额度要根据孩子的数量有所区别，即两个孩子的补贴额度要高于一个孩子，三个孩子的补贴额度要高于两个孩子。此外，有四个以上子女的儿童还应领取儿童发展津贴，数额与三个子女相同。
国际上育儿补贴的效果如何？《中国育儿补贴报告2023》梳理国际经验发现，总体来看，育儿补贴与生育率正相关，法国和北欧国家家庭福利支出占比高，生育率维持在较高水平；南欧国家补贴不足，陷入“低生育率陷阱”。
OECD数据显示，2019年，意大利、西班牙、希腊等南欧国家家庭福利支出占GDP的比重分别为1.87%、1.48%、1.77%，总和生育率分别为1.27、1.23、1.34。瑞典、挪威、丹麦等北欧国家分别占GDP的3.32%、3.28%和3.31%，总和生育率分别为1.70、1.53和1.70。
法国是近年来欧洲生育率最高的国家，2019年达到1.86。经合组织数据显示，2019年，法国家庭福利支出占国内生产总值的3.44%。目前，法国建立了较为完善和多样化的补贴制度，涵盖了子女出生、育儿、育儿、父母收入损失补贴等多个方面，包括生育奖金、基本津贴、共享教育福利和自由选择育儿的补贴(教育福利和育儿补贴不能同时领取)，补贴金额根据家庭收入和子女数量的不同有明显差异。
在前述文章中，何丹也认为，生育保障发展落后、生育支持功能不足也是制约生育意愿的重要原因。由于年轻家庭职业发展的上升期与生育时间重叠，提高家庭福利和生育保障对年轻家庭生育的支持作用明显，对参加劳动就业的女性生育行为影响较大。然而，目前我国社会保障和福利体系中，育儿保障的支持功能较弱，尤其是对灵活就业人员而言，工作不稳定、就业竞争压力大，制约了他们的生育意愿。
界面新闻注意到，对于学界关注的限制生育的障碍，当地政府已有回应。除了育儿补贴政策，常山县推出的支持生育措施还包括，三孩家庭的子女可享受当地义务教育公办学校组织的免费课后服务；第三个孩子可以根据父母意愿选择入园，在县城入学，不受学区限制。对取得托育服务大专以上学历并在常山县从事托育工作满三年的常山户籍对象(含外地迁入常山的)，学费报销50%；有两个或三个孩子的家庭，父母及其16岁以下子女可在县内乘坐市区及市区公共交通工具，免费游览县内国有景区。"